發(fā)表在《PNAS》雜志上的新研究的作者說，社會保護計劃可以促進實現可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)的進展，但也可以在不同的社會和環(huán)境目標之間做出取舍，從而損害其有效性。這是謝菲爾德大學Grantham可持續(xù)未來中心資助的有關社會保護對可持續(xù)性影響的最大研究之一。

該研究著眼于巴西的旗艦零饑餓(ZH)社會保護計劃，該計劃旨在通過現金轉移和農業(yè)支持減輕糧食不安全和饑餓，該研究強調了考慮發(fā)展政策的社會和環(huán)境成果的重要性。作者使用了13年(2000-2013年)的數據，涵蓋了巴西約4,000個農村城市。他們的研究結果對巴西在實現可持續(xù)發(fā)展目標方面的進展產生了影響，特別是：沒有貧困(可持續(xù)發(fā)展目標1)，零饑餓(可持續(xù)發(fā)展目標2)，健康和福祉(可持續(xù)發(fā)展目標3)以及陸地上的生活(可持續(xù)發(fā)展目標15)。

ZH計劃于2004年實施，主要目標受益者是小規(guī)模家庭農民，目標是使4400萬巴西人擺脫貧困和糧食不安全狀況。這是一個具有全球重要性的群體，由約4.75億小農戶管理著世界12%的農業(yè)用地。該計劃在使巴西實現其2015年千年發(fā)展目標方面發(fā)揮了關鍵作用而受到贊譽。

研究發(fā)現，ZH計劃的成功要素包括增加糧食產量(SDG 2)和略微減少貧困(SDG 1)的證據。但是，這可以與區(qū)域之間在糧食安全層面上更多可變的結果形成對比，具體取決于是否使用現金轉移或農業(yè)支持。此外，它們是與其他可持續(xù)發(fā)展目標(尤其是環(huán)境保護)之間的廣泛權衡(SDG 15)。

Cecilie Dyngeland博士(在謝菲爾德大學攻讀博士學位期間進行了這項研究)說：

“減輕貧困是必不可少的，但我們很少考慮消除貧困政策所帶來的意想不到的環(huán)境后果。我們分析的主要優(yōu)勢在于，它使我們能夠了解政策如何同時影響多種社會和環(huán)境成果。”

盡管存在這些明顯的缺點，但作者提出，仍有一些方法可以平衡人類發(fā)展與環(huán)境完整性。

Johan Oldekop博士(曼徹斯特大學全球發(fā)展研究所)說：

“我們發(fā)現，同一計劃可能會導致巴西不同地區(qū)的結果形成對比。對于我們來說，了解哪些流程能夠實現共同的積極社會和環(huán)境成果至關重要，以便從這些協同效應中學習并制定避免貿易的激勵措施，這一點至關重要。斷斷續(xù)續(xù)。”

研究小組對ZH計劃的分析提供了有關如何實現多重可持續(xù)性成果的見解，同時又與世界范圍內的社會保護機制的設計和實施直接相關。這在非洲尤為突出，非洲目前基于ZH的社會保護計劃在多個國家/地區(qū)開展。該研究比較了兩種不同類型的保護計劃，發(fā)現與農業(yè)支持相比，現金轉移在發(fā)展和環(huán)境目標之間產生協同效應的可能性較小。

正如謝菲爾德大學動植物科學系的Karl Evans博士所補充的那樣，

“這項研究表明，發(fā)展政策可以改善或降低自然環(huán)境，而自然環(huán)境對許多弱勢人群的福祉和生計至關重要。發(fā)展政策需要著重于增強而不是削弱這種能力的戰(zhàn)略。將社會保護與環(huán)境條件聯系起來是在不破壞自然環(huán)境的情況下實現減貧的一種潛在機制。”

各國政府，國際捐助者和金融組織正在社會保護方面進行大量投資，以減輕COVID-19大流行的經濟影響。為了使社會保護計劃繼續(xù)為實現多個發(fā)展目標做出貢獻，需要權衡取舍和協同作用，將其作為設計和實施減貧戰(zhàn)略的重中之重。

為了確保進行強有力的政策影響評估，必須衡量舉措的預期和非預期可持續(xù)發(fā)展成果。